北極星固廢網(wǎng)訊:北極星固廢網(wǎng)獲悉，4月12日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，詳情如下：
上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區(qū)綠化市容局、市質(zhì)監(jiān)中心、市分類(lèi)中心:
為切實(shí)落實(shí)城市精細(xì)化管理工作要求，進(jìn)一步提升生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《上海市綠化和市容管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<本市生活垃圾清運(yùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(滬綠容〔2019〕14號(hào))文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾殘液等收運(yùn)環(huán)節(jié)污染整改，提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市綠化和市容管理局
2021年3月15日
關(guān)于進(jìn)一步提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化
管理水平的實(shí)施意見(jiàn)
為切實(shí)落實(shí)城市精細(xì)化管理工作要求，進(jìn)一步提升生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《上海市綠化和市容管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<本市生活垃圾清運(yùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(滬綠容〔2019〕14號(hào))文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾殘液等收運(yùn)環(huán)節(jié)污染整改，提升本市生活垃圾清運(yùn)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作原則
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面落實(shí)整改
對(duì)照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)明確、分類(lèi)施策、監(jiān)督有力為原則，規(guī)范垃圾殘液、各類(lèi)沖洗水的收集、處置工作，嚴(yán)禁垃圾殘液隨意拋灑，杜絕沖洗水違規(guī)排放，解決垃圾清運(yùn)車(chē)輛跑冒滴漏、作業(yè)擾民等問(wèn)題。
（二）堅(jiān)持舉一反三，完善體系建設(shè)
建立收運(yùn)有序、處置規(guī)范的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處置的生活垃圾全程分類(lèi)體系，優(yōu)化生活垃圾收運(yùn)作業(yè)模式，建成與分類(lèi)清運(yùn)相適應(yīng)的配套設(shè)施，完善生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)體系建設(shè)。
（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，完善監(jiān)管機(jī)制
樹(shù)立科技創(chuàng)新理念，加快推廣新型清運(yùn)車(chē)輛、污水收集處置裝備的使用，提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)作業(yè)全流程監(jiān)督檢查，將清運(yùn)環(huán)節(jié)納入生活垃圾分類(lèi)一網(wǎng)統(tǒng)管，推進(jìn)智慧監(jiān)管，建立警示發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)
至2021年9月底，建成與分類(lèi)清運(yùn)相適應(yīng)的污水收集處理配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾殘液集中收集、達(dá)標(biāo)處置，各類(lèi)沖洗廢水規(guī)范排放，解決生活垃圾殘液違規(guī)排放和作業(yè)車(chē)輛沖洗水污染環(huán)境問(wèn)題。
（二）中遠(yuǎn)期目標(biāo)
至2023年底，不斷完善生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)體系建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系和智能化監(jiān)管體系，生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先、管理閉環(huán)、設(shè)施配套、作業(yè)規(guī)范。
三、主要任務(wù)
（一）做好源頭管控
一是強(qiáng)化垃圾投放點(diǎn)、交付點(diǎn)管理，減少投放交付環(huán)節(jié)雨水等進(jìn)入垃圾桶。二是優(yōu)化垃圾桶沖洗工藝，避免沖洗水在垃圾桶內(nèi)殘留。三是嚴(yán)格落實(shí)濕垃圾“日產(chǎn)日清”制度，鼓勵(lì)推行一日兩次清運(yùn)模式，減少濕垃圾存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的異味和發(fā)酵后產(chǎn)生垃圾殘液等問(wèn)題。
（二）規(guī)范清運(yùn)作業(yè)
一是嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)要求，對(duì)不符合分類(lèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾拒絕收運(yùn)。二是嚴(yán)控清運(yùn)過(guò)程污染，嚴(yán)禁垃圾殘液隨意傾倒拋灑、沖洗廢水違規(guī)排放。三是不斷優(yōu)化調(diào)整清運(yùn)作業(yè)模式，在有條件的區(qū)域試點(diǎn)推行“車(chē)載桶裝、換桶直運(yùn)”等的濕垃圾清運(yùn)模式。四是合理調(diào)整轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站布局，有效提高生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率，縮短生活垃圾運(yùn)輸距離和時(shí)間，減少生活垃圾在車(chē)輛內(nèi)的密閉存儲(chǔ)時(shí)間。
（三）加強(qiáng)車(chē)輛管理
一是明確車(chē)輛標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)收運(yùn)，規(guī)范車(chē)輛涂裝，施行專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用。二是加大技術(shù)革新，對(duì)老舊車(chē)輛進(jìn)行設(shè)備改良，加大車(chē)輛儲(chǔ)水能力，增強(qiáng)車(chē)輛密閉性能，確保清運(yùn)車(chē)輛行駛過(guò)程中無(wú)跑冒滴漏。三是加快車(chē)輛更新?lián)Q代，重點(diǎn)是加大對(duì)現(xiàn)有不符合密閉運(yùn)輸?shù)臐窭暹\(yùn)車(chē)輛更新力度，盡快全面實(shí)現(xiàn)濕垃圾全密閉運(yùn)輸。
（四）規(guī)范廢水處理
1、規(guī)范垃圾殘液收集處置
各區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置垃圾殘液集中或流動(dòng)收集點(diǎn)，做到垃圾殘液“應(yīng)收盡收”，形成垃圾殘液“分散收集、集中處理”的布局，或按“殘液隨車(chē)、全部入箱”的模式運(yùn)送至末端處置設(shè)施。垃圾殘液必須處理達(dá)標(biāo)后方可納管排放，并執(zhí)行相應(yīng)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、規(guī)范小壓站廢水處理
小壓站作業(yè)產(chǎn)生的廢水視作居民生活污水，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放，嚴(yán)禁排入城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)。嚴(yán)禁將小壓站作業(yè)范圍外的廢水運(yùn)送至小壓站進(jìn)行排放。
3、規(guī)范環(huán)衛(wèi)車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)廢水處理
環(huán)衛(wèi)車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)（含具有沖洗功能的停車(chē)場(chǎng)）須辦理排水許可證，產(chǎn)生的沖洗廢水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放并執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018），嚴(yán)禁排入城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)；產(chǎn)生的垃圾殘液應(yīng)集中收集，外運(yùn)至有相應(yīng)處理能力的轉(zhuǎn)運(yùn)站、焚燒廠、填埋場(chǎng)等設(shè)施進(jìn)行集中處理達(dá)標(biāo)后方可納管排放，并執(zhí)行相應(yīng)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。
4、規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站廢水處理
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)規(guī)范建設(shè)、手續(xù)齊全（如土地產(chǎn)權(quán)證、環(huán)評(píng)手續(xù)、排污許可等），難以補(bǔ)全手續(xù)的應(yīng)按照需求重新規(guī)劃選址建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站。按照國(guó)家《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，日轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模150噸及以上的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站須辦理排污許可證，規(guī)模以下的須填報(bào)排污登記表。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站產(chǎn)生的沖洗廢水應(yīng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放并執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018），嚴(yán)禁排入城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)。產(chǎn)生的垃圾殘液，自身有相應(yīng)處理能力的，應(yīng)收集處理達(dá)標(biāo)后納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行排放，并執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018）；自身無(wú)相應(yīng)處理能力的，應(yīng)集中收集并外運(yùn)至有處理能力的焚燒廠、填埋場(chǎng)等處理設(shè)施進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后方可納管排放，并執(zhí)行相應(yīng)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)按照轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)計(jì)能力規(guī)范運(yùn)行，防止因超負(fù)荷運(yùn)行對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
5、增強(qiáng)應(yīng)急處置能力
垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立車(chē)輛傾覆、集裝箱破損（傾覆）等意外情況導(dǎo)致的殘液泄漏應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范意識(shí)，一旦發(fā)生意外，及時(shí)處理。
（五）完善監(jiān)管體系
1、有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)范，建立相應(yīng)規(guī)章制度，嚴(yán)格作業(yè)要求，并將責(zé)任層層壓實(shí)，落實(shí)到人。
2、完善監(jiān)管體系。建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-作業(yè)單位”四級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大日常檢查力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，注重結(jié)果反饋，形成檢查、發(fā)現(xiàn)、整改、督辦“四位一體”的監(jiān)管體系，并將垃圾殘液及沖洗水違規(guī)排放等內(nèi)容納入企業(yè)評(píng)議辦法及市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)的考核體系。
3、建立檢測(cè)機(jī)制。各區(qū)應(yīng)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施廢水排放情況進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的應(yīng)督促立即整改，市級(jí)層面不定期進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)多次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)進(jìn)行行業(yè)通報(bào)。
4、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)市民參與規(guī)范清運(yùn)監(jiān)督，可通過(guò)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)、建立意見(jiàn)箱、公布投訴電話、微信公眾號(hào)等形式接受社會(huì)監(jiān)督。
5、推進(jìn)智慧監(jiān)管。整合現(xiàn)有清運(yùn)車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)，合理增加攝像頭、放水口傳感器、稱(chēng)重系統(tǒng)等監(jiān)控裝備，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大智慧”等現(xiàn)代化科技手段，將監(jiān)管內(nèi)容納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)全過(guò)程監(jiān)管。
四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排
（一）開(kāi)展全面排摸，即知即改（2021年3月底前）
各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工作要求，全面禁止垃圾殘液及沖洗水違規(guī)排放，明確垃圾殘液及各類(lèi)沖洗廢水應(yīng)急收集、處置架構(gòu)和渠道，進(jìn)一步開(kāi)展自查自糾，就生活垃圾清運(yùn)作業(yè)過(guò)程中的垃圾殘液、各類(lèi)沖洗廢水收集處置等進(jìn)行全面排摸，登記造冊(cè)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，要立即整改、嚴(yán)肅查處，同時(shí)嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)全面杜絕此類(lèi)問(wèn)題。
在全面排摸的基礎(chǔ)上，各區(qū)要因地制宜制定濕垃圾車(chē)輛更新配置計(jì)劃和垃圾殘液集中收集處置和沖洗水規(guī)范排放方案，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任分工以及整改清單。
（二）全面落實(shí)階段（2021年9月底前）
各區(qū)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作要求，落實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)小壓站、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)（含具有沖洗功能的停車(chē)場(chǎng)）、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處置設(shè)施等各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜完善分類(lèi)清運(yùn)體系配套設(shè)施，各類(lèi)廢水規(guī)范處置，建立動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，杜絕廢水違規(guī)排放行為。其中嘉定區(qū)在3月底前，青浦、閔行區(qū)在6月底前完成。
（三）提升完善階段（2023年年底前）
各區(qū)應(yīng)根據(jù)工作要求，注重頂層設(shè)計(jì)，完善清運(yùn)體系，強(qiáng)化裝備升級(jí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)人員、資金、場(chǎng)地等保障措施，規(guī)范建設(shè)各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完善設(shè)施布局、污水處理設(shè)施設(shè)備的配套、清運(yùn)車(chē)輛的更新、智能監(jiān)管的構(gòu)建等，確保至2023年底，生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)體系成熟完善。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
各區(qū)綠化市容管理部門(mén)、各作業(yè)企業(yè)要高度重視生活垃圾清運(yùn)管理工作，提高思想站位，要嚴(yán)格落實(shí)垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任、屬地街鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任和管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任，做到工作部署到位、計(jì)劃落實(shí)到位、責(zé)任監(jiān)管到位。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)作業(yè)規(guī)范
各區(qū)綠化市容管理部門(mén)、各作業(yè)企業(yè)要加大對(duì)垃圾清運(yùn)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，完善作業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，逐步形成崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)的管理體系，增強(qiáng)作業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。
（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全管理機(jī)制
市質(zhì)監(jiān)中心、分類(lèi)中心要建立專(zhuān)項(xiàng)巡檢機(jī)制，對(duì)各區(qū)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛清運(yùn)過(guò)程中的拋灑滴漏情況、車(chē)輛集中沖洗點(diǎn)、小壓站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、末端處置設(shè)施的垃圾殘液、沖洗水收集處置情況開(kāi)展抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)反饋，并督促各區(qū)立即整改。各區(qū)綠化市容管理部門(mén)要與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管執(zhí)法、房管等管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，做到日常監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)信息溝通，針對(duì)違規(guī)排放垃圾殘液的車(chē)輛、違規(guī)排放廢水的各類(lèi)設(shè)施，應(yīng)明確處罰舉措，加大處罰力度，完善通報(bào)、約談、考核制度，確保生活垃圾清運(yùn)規(guī)范作業(yè)常態(tài)長(zhǎng)效。
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