4月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平出席發(fā)布會(huì)并介紹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好!
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì)。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作事關(guān)人民群眾的切身的環(huán)境利益，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在去年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局曹立平局長(zhǎng)介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
曹立平：各位媒體朋友，大家上午好!
感謝各位記者朋友參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。
媒體監(jiān)督和參與一直是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要力量，更是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作必不可少的重要組成部分，并發(fā)揮了不可替代的重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，也正是得益于新聞媒體和社會(huì)公眾參與、支持和監(jiān)督，促使一大批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)步和發(fā)展。
在這里，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，衷心感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的支持、幫助、參與和理解。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。黨的十九大要求，堅(jiān)持厲行法治，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處環(huán)境污染及破壞生態(tài)的行為。今年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，就生態(tài)文明建設(shè)再次發(fā)表重要講話，要求保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，要優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾。
令在必信，法在必行。治污攻堅(jiān)，需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，部署了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革舉措。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后我們這個(gè)部門(mén)由環(huán)境監(jiān)察局更名為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局。這個(gè)變化，不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單名字的更替，而是越來(lái)越重的政治責(zé)任和工作職責(zé)。新組建的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局主要任務(wù)，按照部黨組的安排，我考慮可以用四句話十二個(gè)字來(lái)概括，“打攻堅(jiān)、強(qiáng)執(zhí)法、促規(guī)范、帶隊(duì)伍”。
打攻堅(jiān)，就是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量發(fā)揮好“排頭兵”“沖鋒隊(duì)”的作用，積極投身于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。這也是“重中之重”的任務(wù)。
強(qiáng)執(zhí)法，就是繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)對(duì)大案要案掛牌督辦和查處的力度，依法打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，保障好群眾的環(huán)境權(quán)益，守護(hù)好祖國(guó)的綠水青山。
促規(guī)范，就是抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單式管理，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，讓老百姓切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公正、陽(yáng)光和透明。
帶隊(duì)伍，就是把握綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革的重大機(jī)遇，不斷提高政治站位，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化，全力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。
下一步，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)做好“三個(gè)結(jié)合”。
一是把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好日常監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合起來(lái);
二是把規(guī)范執(zhí)法行為和優(yōu)化服務(wù)方式結(jié)合起來(lái);
三是把深化綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革和打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍結(jié)合起來(lái)。
請(qǐng)新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)注、支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。下面，我很高興接受大家的提問(wèn)。
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
中央廣播電視總臺(tái)(央視)記者：今年中央印發(fā)文件指出，要把干部從迎評(píng)迎檢中解脫出來(lái)，減少督查檢查考核數(shù)量。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在壓減和規(guī)范督查檢查考核上有什么考慮和安排?
曹立平：謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題非常重要，是生態(tài)環(huán)境部抓緊安排部署的一項(xiàng)工作。2018年10月，中央辦公廳印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知。今年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步印發(fā)解決形式主義突出問(wèn)題、為基層減負(fù)的通知，將2019年作為“基層減負(fù)年”，對(duì)于統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域督查檢查考核工作，具有十分重要的意義。
生態(tài)環(huán)境部黨組對(duì)此高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，制定印發(fā)《統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化實(shí)施方案(試行)》，按照“統(tǒng)籌、規(guī)范、高效、服務(wù)”原則，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化方式，提高效能，大幅減少監(jiān)督檢查考核的數(shù)量。按照統(tǒng)籌方案，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，只開(kāi)展兩項(xiàng)監(jiān)督檢查考核工作，一項(xiàng)就是根據(jù)中央的部署，組織開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，另一項(xiàng)就是生態(tài)環(huán)境部直接組織的強(qiáng)化監(jiān)督工作。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的情況相信大家比較熟悉，我就不多說(shuō)了。我重點(diǎn)介紹強(qiáng)化監(jiān)督工作。
強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)就是圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的7場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役開(kāi)展，其中包括兩方面內(nèi)容，一類是針對(duì)京津冀及周邊和汾渭平原，開(kāi)展常態(tài)化的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督;另一類是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，分階段開(kāi)展的強(qiáng)化監(jiān)督工作。按照中央部署，我們對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督工作進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，具體有以下考慮：
一是做“減法”。2018年11月，按照中央要求，我們認(rèn)真梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所有督查檢查考核事項(xiàng)。過(guò)去，我部曾經(jīng)組織開(kāi)展督查檢查考核共27項(xiàng)，現(xiàn)在減少為兩項(xiàng)。一項(xiàng)就是按照中央要求開(kāi)展的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，另外26項(xiàng)分別予以撤銷或合并為一項(xiàng)，就是強(qiáng)化監(jiān)督。并且原則上，強(qiáng)化監(jiān)督要與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的時(shí)間、步驟都要錯(cuò)開(kāi)。
二是做“加法”，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)整合到一起，納入強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式等“6個(gè)統(tǒng)籌”，大家一起行動(dòng)。目前，我們正在制定第一輪強(qiáng)化監(jiān)督工作方案，將統(tǒng)籌安排城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、“清廢”行動(dòng)等專項(xiàng)任務(wù)，將涉及同一地區(qū)的多項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行整合，由同一撥人同一時(shí)段完成，即一次檢查多項(xiàng)任務(wù)。與統(tǒng)籌前相比，我們進(jìn)行了估算，到地方進(jìn)駐時(shí)間減少80%左右，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少，同時(shí)人員調(diào)配更合理、任務(wù)更高效。
三是做“乘法”。不僅是監(jiān)督執(zhí)法，要更加注重幫扶服務(wù)，提升效能。如人員組成上增加了相關(guān)領(lǐng)域的專家，幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，支持基層共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
在具體實(shí)施上，實(shí)行“四個(gè)一”，即：“一次檢查、兩個(gè)階段”，強(qiáng)化監(jiān)督每年一次，分兩個(gè)階段進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，就是每年4月至5月，9月至10月期間，分別開(kāi)展一次強(qiáng)化監(jiān)督工作。其中，4、5月份開(kāi)展的強(qiáng)化監(jiān)督，主要幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建立臺(tái)帳，下半年9、10月份開(kāi)展的強(qiáng)化監(jiān)督，主要對(duì)這些問(wèn)題的整改情況進(jìn)行核實(shí)，所以是一次檢查，兩個(gè)階段。
“一個(gè)平臺(tái)、多項(xiàng)任務(wù)”，督查檢查和現(xiàn)場(chǎng)考核等多項(xiàng)任務(wù)，均納入強(qiáng)化監(jiān)督這一個(gè)平臺(tái);
“一個(gè)為主、分工負(fù)責(zé)”，執(zhí)法局負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督歸口管理，各司局分工負(fù)責(zé);
“一個(gè)大組、多個(gè)小組”，同時(shí)段，一個(gè)省份只派駐一個(gè)生態(tài)環(huán)保工作組，并可根據(jù)需要設(shè)幾個(gè)專業(yè)性小組，比如城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、還有群眾舉報(bào)案件核查等，都由一個(gè)大組到一個(gè)省份統(tǒng)籌組織實(shí)施，并保證一個(gè)地市、一個(gè)區(qū)縣只有一個(gè)小組開(kāi)展工作，一撥人同時(shí)要干幾項(xiàng)活，比如現(xiàn)場(chǎng)人員可能既要承擔(dān)“清廢”檢查，又承擔(dān)水源地檢查任務(wù)，既提高效率，又保證質(zhì)量。
在方式方法上，為提高監(jiān)督效率，我們要求壓縮規(guī)模，縮減時(shí)間、減少會(huì)議，嚴(yán)格控制資料調(diào)閱的數(shù)量，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化監(jiān)督期間，原則上，只召開(kāi)一次會(huì)議(即與地方見(jiàn)面溝通，雙方交流工作安排)，只調(diào)閱一次材料，一個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域只填報(bào)一張表格，避免反復(fù)打擾地方工作;同時(shí)優(yōu)化組織方式，確保一個(gè)地市只去一次、一個(gè)縣區(qū)只有一個(gè)工作組?，F(xiàn)場(chǎng)期間輕車簡(jiǎn)從、獨(dú)立開(kāi)展工作，主要幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并促進(jìn)解決，不替代、不干預(yù)、不打擾基層正常工作，自己安排吃、住、行，不需要地方陪同，既保證工作實(shí)效，又減輕基層負(fù)擔(dān)。
第一輪強(qiáng)化監(jiān)督情況將向社會(huì)全面公開(kāi)，歡迎媒體朋友參與監(jiān)督。
華夏時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作進(jìn)展如何?下一步有什么計(jì)劃?
曹立平：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作，是部里的中心工作，也是執(zhí)法局重中之重的工作。重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作是生態(tài)環(huán)境部黨組為保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出的重要制度性安排，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域集中力量辦大事的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，是確保壓力傳遞到位、政策落地行之有效的工作措施。
2018年6月11日生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。截至昨天，我們統(tǒng)籌調(diào)度全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量1.95萬(wàn)人次，共開(kāi)展22輪“壓茬式”強(qiáng)化監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)檢查各類點(diǎn)位66.6萬(wàn)個(gè)(家次)，幫助地方查找并移交5.2萬(wàn)個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并全部拉條掛賬，一盯到底。
同時(shí)，還做了幾件工作，一是針對(duì)2017—2018年強(qiáng)化監(jiān)督交辦的3.89萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了一一核實(shí)，并督促整改到位;二是檢查重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況，全面排查重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)管控清單內(nèi)8.03萬(wàn)家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、不合規(guī)問(wèn)題6394個(gè);三是督促京津冀及周邊地區(qū)建立“兩散”動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，交辦解決“散亂污”清理不徹底問(wèn)題1523個(gè)，燃煤鍋爐整治不到位問(wèn)題2391個(gè);四是督促“煤改氣”“煤改電”工作落實(shí)，走訪調(diào)查村莊2.45萬(wàn)個(gè)，全面查清改造工程進(jìn)展，對(duì)1444個(gè)村改造工程滯后問(wèn)題進(jìn)行督辦。摸排出39個(gè)城市范圍內(nèi)883家燃?xì)夤?yīng)公司，并逐一調(diào)查供氣合同簽訂情況。這項(xiàng)工作難度是很大的，有的城市燃?xì)夤居?0多家，當(dāng)?shù)卣疾荒苋空莆?，我們通過(guò)摸排，逐一調(diào)查核實(shí)情況，從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起，供應(yīng)39個(gè)城市哪個(gè)公司，下游再轉(zhuǎn)給誰(shuí)，最后燃?xì)夤竟?yīng)給哪些“煤改氣”用戶，我們進(jìn)行了全面的梳理。在整個(gè)供暖期間，只要接到群眾反映的問(wèn)題，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)督促解決問(wèn)題，共接到和督辦解決257個(gè)相關(guān)問(wèn)題，確保群眾溫暖過(guò)冬。前不久，我們接到了一個(gè)老百姓的表?yè)P(yáng)信，說(shuō)“煤改氣”核查工作非常負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，三天以內(nèi)把問(wèn)題督促解決了。同時(shí)組織對(duì)執(zhí)行特別排放限值的行業(yè)和企業(yè)、小火電淘汰等情況開(kāi)展了專項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督，相關(guān)情況正在統(tǒng)計(jì)和匯總之中。
實(shí)踐證明，按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”強(qiáng)化監(jiān)督模式，幫助地方解決了一大批難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，有效推動(dòng)了中央決策部署和大氣污染防治措施落地見(jiàn)效。
盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，污染治理成果仍不牢固，剩下都是難啃的硬骨頭，稍有松勁就可能回潮反彈。當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入關(guān)鍵期，不能有松松勁、歇歇腳、喘口氣的想法，必須咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，我們將在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果、加大力度、優(yōu)化方式，在持續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，實(shí)施定點(diǎn)幫扶。工作范圍包括京津冀及周邊、汾渭平原39個(gè)城市，計(jì)劃從5月8日開(kāi)展新一輪的強(qiáng)化監(jiān)督工作。
與去年相比，這一輪強(qiáng)化監(jiān)督在總體安排上進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，可概況為“五個(gè)三”。
首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機(jī)制。即，由部機(jī)關(guān)1個(gè)部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)、1個(gè)部直屬單位、1個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)3家單位，共同負(fù)責(zé)包保1個(gè)重點(diǎn)城市。原則上，39個(gè)城市的包保工作組，均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳局委派處級(jí)以上干部任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助解決難題、有效壓實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。3、4月份已經(jīng)按這種機(jī)制進(jìn)行了試行。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一輪次強(qiáng)化監(jiān)督活動(dòng)，要深入到攻堅(jiān)一線去，融入到基層工作中去，面對(duì)面傾聽(tīng)基層意見(jiàn)、實(shí)打?qū)嵧苿?dòng)解決矛盾問(wèn)題。
其次，在工作職責(zé)上，完成“三項(xiàng)任務(wù)”。一是大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳達(dá)中央決策部署，講解法律法規(guī)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)安排，幫著地方和企業(yè)理解好、執(zhí)行好。二是通過(guò)“排查問(wèn)題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實(shí)”方式，幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建立臺(tái)賬，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，第一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第二是對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)，第三是對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行摸排。三是通過(guò)異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。同時(shí)，我們將把幫扶工作作為核心任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)人才、政策和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際需要，將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)行政、科技、執(zhí)法等力量下沉到基層一線，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出政策建議，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方政府和企業(yè)解決工作中的困難和問(wèn)題。
第三，在工作模式上，堅(jiān)持“三不原則”。即，不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，主要是幫助查找問(wèn)題，依法移交地方政府解決。不干預(yù)當(dāng)?shù)卣９ぷ鞒绦颍嵌酱俾鋵?shí)，幫助地方建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費(fèi)用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第四，在工作管理上，實(shí)施“三個(gè)統(tǒng)籌”。即，建立統(tǒng)一的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度各現(xiàn)場(chǎng)工作組，統(tǒng)一任務(wù)要求;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)司局單位，形成合力;統(tǒng)籌信息匯總和發(fā)布，建立問(wèn)題曝光和信息公開(kāi)制度。
第五，在工作要求上，處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是協(xié)調(diào)好工作組與地方政府及部門(mén)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以獨(dú)立工作為主，解決問(wèn)題以推動(dòng)地方為主。二是處理好強(qiáng)化監(jiān)督與定點(diǎn)幫扶的關(guān)系。既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。三是落實(shí)好廉政紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的要求。把廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)融入和貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督的全過(guò)程，并全員覆蓋，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。
澎湃新聞?dòng)浾撸寒?dāng)前，長(zhǎng)江總磷污染問(wèn)題日益凸顯，今年1月印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出，要推進(jìn)“三磷”綜合整治，請(qǐng)問(wèn)將如何開(kāi)展這項(xiàng)具體工作?
曹立平：“三磷”整治是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。由于一些歷史原因和產(chǎn)業(yè)布局因素，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集中了我國(guó)大部分磷化工產(chǎn)能。湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省市都集中了大量的磷礦和磷化工企業(yè)。由于一些地方和企業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)境管理滯后，對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域造成一定的影響。
為打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，主要目的是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！秾?shí)施方案》大體可以概括為三個(gè)重點(diǎn)，五個(gè)階段。所謂“三個(gè)重點(diǎn)”就是指磷礦、磷化工和磷石膏庫(kù)的整治工作，“五個(gè)階段”即查問(wèn)題、定方案、校清單、督進(jìn)展和核成效五個(gè)階段。一是查問(wèn)題，即組織“三磷”問(wèn)題的排查，掌握問(wèn)題清單，梳理行業(yè)特點(diǎn)。二是定方案，制定“一企一策”整改方案，形成整改臺(tái)賬，分類開(kāi)展整治，推進(jìn)整治任務(wù)。三是校清單，開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。四是督進(jìn)展，督促推動(dòng)整改。五是核成效，核查驗(yàn)收“三磷”專項(xiàng)整治的成效。
前期，我們掌握的情況是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)大約涉及834家企業(yè)，目前正在組織地方開(kāi)展自查，核查基本情況，現(xiàn)在看，企業(yè)實(shí)際數(shù)量要超過(guò)這個(gè)數(shù)。總體安排上，今年先行完成黃磷企業(yè)環(huán)境整治。磷石膏庫(kù)情況較為特殊、差異較大，客觀上整治難度也較大，需要針對(duì)具體情況，因地制宜推動(dòng)整治工作。通過(guò)以上方式，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間全面摸清“三磷”的數(shù)量，消除重大環(huán)境隱患，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，為長(zhǎng)江修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定好的基礎(chǔ)。
中國(guó)海洋報(bào)記者：渤海綜合治理和長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)備受社會(huì)關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部日前開(kāi)展了渤海入海排污口以及長(zhǎng)江入河排污口的核查工作，請(qǐng)問(wèn)進(jìn)展情況如何?下一步有哪些打算和安排?
曹立平：長(zhǎng)江入河排污口、渤海入海排污口的排查整治工作正在抓緊進(jìn)行，這項(xiàng)工作我們也稱之為“兩個(gè)口子”的排查整治。部黨組對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，將其作為打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“當(dāng)頭炮”、“牛鼻子”。具體來(lái)說(shuō)，主要是完成排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等四項(xiàng)任務(wù)。目前，排查工作進(jìn)展是比較順利，按照既有的部署正在開(kāi)展相關(guān)工作。這項(xiàng)工作在整個(gè)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中起著基礎(chǔ)性、決定性、關(guān)鍵性的作用。
首先，從“點(diǎn)”上來(lái)看，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。前段時(shí)間，我們組織在江蘇泰州、重慶渝北區(qū)(以及兩江新區(qū)嘉陵江段)和河北唐山黑沿子鎮(zhèn)開(kāi)展了試點(diǎn)排查和實(shí)驗(yàn)性排查工作。按照部署，這次排查與以往工作最大的不同，就是只要向長(zhǎng)江、渤海排污的“口子”都要應(yīng)查盡查。這種要求與以往對(duì)排污口的管理確實(shí)有很大的不同。以前，重點(diǎn)關(guān)注是規(guī)模以上的排污口，我們這次堅(jiān)持“有口皆查”，只要有水流的“口子”，我們就要查。同時(shí)，這次排查工作不是“推倒重來(lái)”，而是在原有工作基礎(chǔ)上的拓展和深化。
具體工作中，我們采用“三級(jí)排查”的方式。第一級(jí)排查用無(wú)人機(jī)，排查疑似排污口;第二級(jí)排查是組織人工現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)各類排污口逐一排查，登記確認(rèn);第三級(jí)排查是對(duì)疑難問(wèn)題和隱蔽盲區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，查漏補(bǔ)缺，全面建立排污口名錄。
從試點(diǎn)情況來(lái)看，入河(海)排污口有幾個(gè)特點(diǎn)。一是數(shù)量多。排查的“口子”與以往地方掌握的數(shù)據(jù)差距很大，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)數(shù)量級(jí)到兩個(gè)數(shù)量級(jí)的差別。當(dāng)然，很大程度上是由于此次采取的是全口徑排查，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與以前完全不一樣。二是分布廣。沿江沿海地區(qū)既有工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)、港口碼頭，也有城鎮(zhèn)小區(qū)、農(nóng)田村莊、施工工地，排污口形態(tài)各異。有的排污口沒(méi)有正規(guī)排水管道，有的埋在垃圾堆里面，還有一些污水直接沿河排放。三是隱蔽性強(qiáng)。這次排查發(fā)現(xiàn)不少“非典型”的排污口，隱蔽性很強(qiáng)。有的排口藏在草叢里、橋梁下，很難發(fā)現(xiàn)。比如，我們?cè)谠圏c(diǎn)排查中，通過(guò)無(wú)人機(jī)飛行，發(fā)現(xiàn)了一些排口，后來(lái)再進(jìn)行三級(jí)排查，用無(wú)人船聲吶技術(shù)、無(wú)人機(jī)紅外探測(cè)，又發(fā)現(xiàn)了一些水下的口子，其中有一個(gè)排污口，當(dāng)?shù)卣疾恢朗裁磿r(shí)候建的。
其次，從“面”上看，一方面我們主要抓排查整治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)形成一整套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式。目前，一批技術(shù)規(guī)范已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。支撐整體工作的排查APP系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)完成，并在實(shí)際排查中啟用。無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)印發(fā)，資料整合技術(shù)指南、現(xiàn)場(chǎng)排查工作要點(diǎn)、排污口監(jiān)測(cè)工作指南等規(guī)范也在加緊制定。此次排污口排查整治工作與以往有很大的不同。以前是把規(guī)范要求全部制定好才開(kāi)始，可這次是全新的工作，我們先通過(guò)試點(diǎn)制定規(guī)范，進(jìn)而指導(dǎo)全面的工作。
另一個(gè)方面，沿江沿海地區(qū)都在行動(dòng)，積極開(kāi)展排查工作。我們召開(kāi)了渤海入海、長(zhǎng)江入河排污口的工作啟動(dòng)會(huì)，“兩個(gè)口子”涉及15個(gè)省(市)、76個(gè)城市具體實(shí)施方案都已經(jīng)明確，細(xì)化了任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)安排，全面鋪開(kāi)了排查工作。有些地區(qū)，像煙臺(tái)、大連等城市，無(wú)人機(jī)航測(cè)工作即將開(kāi)展。在排污口排查的過(guò)程中，相關(guān)的整治工作也在同步進(jìn)行。比如，重慶市先行先試，在排查過(guò)程中，同步開(kāi)展打擊偷排偷放專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，取得了很好的效果。
三級(jí)排查中，第一級(jí)無(wú)人機(jī)飛行，在渤海地區(qū)，準(zhǔn)確率大概70%以上;在長(zhǎng)江，特別是上游地區(qū)，準(zhǔn)確率大概是50%左右，這就需要之后人工一步一步丈量，深入排查核對(duì)，這個(gè)是非常必要的。這就是個(gè)“笨辦法”，可是把“笨辦法”放在整個(gè)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中去看，這就是個(gè)好辦法，是個(gè)巧辦法，因?yàn)檫@是項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，關(guān)鍵性的工作。把排污口排查清楚了，把陸上的污染搞清楚了，下一步的環(huán)境整治就可以有的放矢。
下一個(gè)階段的重點(diǎn)，就是督促指導(dǎo)各地全面完成無(wú)人機(jī)的航測(cè)任務(wù)，也就是第一級(jí)排查工作。這個(gè)任務(wù)相當(dāng)繁重，其中長(zhǎng)江、九條主要支流以及太湖涉及到大約兩萬(wàn)四千公里的岸線，渤海大概是三千六百公里的海岸線，加起來(lái)接近兩萬(wàn)八千公里，要全面進(jìn)行無(wú)人機(jī)航測(cè)。毫不夸張的說(shuō)，這是一次前所未有的重大挑戰(zhàn)。接下來(lái)還要組織人工徒步排查，確保今年年底前完成“兩個(gè)口子”的排查任務(wù)。
謝謝大家。
封面新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?，今年一季度，華北地區(qū)多個(gè)城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量反彈，請(qǐng)問(wèn)原因是什么?對(duì)完不成攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)的城市，是否會(huì)追責(zé)問(wèn)責(zé)?
劉友賓：每當(dāng)重污染天氣來(lái)臨的時(shí)候，公眾總會(huì)有一些擔(dān)心、憂慮，希望我們的藍(lán)天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應(yīng)該看到，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和地方大力配合下，在社會(huì)各界的積極參與下，近年來(lái)我國(guó)大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。與2013年相比，2018年全國(guó)首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度下降41.7%;北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%;珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)標(biāo)，浙江省也邁入總體達(dá)標(biāo)行列;重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。回顧世界各國(guó)大氣污染治理進(jìn)程，中國(guó)近年來(lái)在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見(jiàn)的。大家可能注意到，前段時(shí)間聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，高度評(píng)價(jià)了近年來(lái)中國(guó)在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)大氣污染防治的路還很長(zhǎng)，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環(huán)境容量，我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量仍然還處于“氣象影響型”階段，對(duì)氣象條件非常敏感。有專家評(píng)估顯示，氣象因素對(duì)PM2.5濃度的影響，年際可達(dá)±10%，對(duì)個(gè)別城市可達(dá)±15%，月際可達(dá)±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度會(huì)抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。
從發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染治理史來(lái)看，空氣質(zhì)量改善是一個(gè)長(zhǎng)期的螺旋式上升的過(guò)程。大氣污染物濃度在快速下降過(guò)程中，遇到氣候條件不利，部分時(shí)段出現(xiàn)反彈也是可能的，這是客觀規(guī)律。重點(diǎn)是要看趨勢(shì)、看發(fā)展、看長(zhǎng)期，我國(guó)目前整體仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因?yàn)槎唐赑M2.5濃度反彈，就對(duì)治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動(dòng)搖今后的方向和目標(biāo)。
2018年秋冬季以來(lái)，總體上看減排力度并沒(méi)有減弱，相關(guān)措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動(dòng)較弱，大氣污染擴(kuò)散條件較前兩年明顯變差，加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說(shuō)明了大氣污染治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。
為加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：
一是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。按照我部會(huì)同6省市人民政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》，對(duì)由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不允許以氣象條件為理由來(lái)應(yīng)付搪塞。
二是強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國(guó)執(zhí)法力量對(duì)“2+26”城市和汾渭平原正在開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務(wù)。
三是持續(xù)開(kāi)展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，“一市一策”，針對(duì)不同城市存在主要問(wèn)題精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息披露方面采取了哪些措施?如何通過(guò)企業(yè)信息公開(kāi)來(lái)促進(jìn)公眾參與?
曹立平：企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)既是法律的要求，也是企業(yè)的主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部高度重視重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)披露工作，按照“健全制度、更新目錄、推動(dòng)公開(kāi)、鼓勵(lì)參與”的要求，不斷深化工作。
一是健全制度，我部先后印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等系列文件，規(guī)章和規(guī)范。規(guī)范了重點(diǎn)排污單位名錄管理和信息公開(kāi)工作。
二是更新名錄，組織做好2019年度重點(diǎn)排污單位名錄更新，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)盡快完成名錄更新工作，并按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
三是推動(dòng)公開(kāi)，自2015年起，我部將各省(區(qū)、市)污染源監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公告，方便社會(huì)公眾查詢。將納入排污許可證重點(diǎn)管理企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息向社會(huì)公開(kāi)。
四是鼓勵(lì)參與，指導(dǎo)各地采取通報(bào)表?yè)P(yáng)，有獎(jiǎng)舉報(bào)等一系列做法，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度。在這方面生態(tài)環(huán)境部高度重視，對(duì)于群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)，李干杰部長(zhǎng)指示要把它作為一座金礦來(lái)挖，作為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督中，凡是涉及12369群眾信訪舉報(bào)的相關(guān)信件，涉及到大氣污染防治的，我們?nèi)客ㄟ^(guò)強(qiáng)化監(jiān)督工作組進(jìn)行核實(shí)核查，督辦落實(shí)。
在5月份將要開(kāi)始的強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作中，我們把群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)問(wèn)題的核實(shí)核查作為重要內(nèi)容，督促地方徹底解決。保證老百姓每一份舉報(bào)，每一個(gè)來(lái)信都有著落，反映的每一個(gè)問(wèn)題都能夠得到有效解決。
總而言之，重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開(kāi)工作取得了一些進(jìn)展，但是部分地方仍存在名錄發(fā)布和公開(kāi)不規(guī)范、不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，信息渠道不統(tǒng)一的問(wèn)題。主要是兩個(gè)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，一個(gè)是重點(diǎn)排污單位主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，第二個(gè)是生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。
下一步我部將在幾個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)工作，一是每年3月底以前設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)排污單位名錄。二是督促重點(diǎn)排污單位落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，豎立環(huán)境信息公示牌。三是加強(qiáng)檢查，對(duì)公開(kāi)信息不真實(shí)、不及時(shí)的要依法嚴(yán)肅查處。我們下一步要指導(dǎo)地方加大這方面的查處力度，確保企業(yè)落實(shí)信息公開(kāi)主體責(zé)任，確保通過(guò)信息公開(kāi)增加社會(huì)監(jiān)督的力度。
記者：請(qǐng)介紹一下綜合行政執(zhí)法改革方面的進(jìn)展?存在哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及下一步的考慮?
曹立平：生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，是黨中央確定的重大改革任務(wù)。2018年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)綜合行政執(zhí)法改革做出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，這是首次將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式納入國(guó)家行政執(zhí)法序列，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的高度重視。李干杰部長(zhǎng)親自部署，要求抓好宣貫落實(shí)工作。各地因地制宜研究制定方案，有序推進(jìn)改革落地。
截至目前，天津、河北、山西等16個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已印發(fā)綜合行政執(zhí)法改革意見(jiàn)。北京等11個(gè)省(區(qū)、市)已初步確定方案或正履行簽發(fā)程序。還有少數(shù)幾個(gè)省正在起草階段。
生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革既涉及地方黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)職能整合，又涉及省以下執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理，這也是我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的特點(diǎn)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革和省以下機(jī)構(gòu)垂改同步推進(jìn)，同步實(shí)施。落實(shí)好這些任務(wù)，需要我們以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作。同時(shí)，各地相關(guān)基礎(chǔ)情況差異加大，東、中、西部地區(qū)各有不同，要推動(dòng)實(shí)施針對(duì)性措施，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保改革部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。目前，一些地區(qū)進(jìn)展尚不平衡，部分地區(qū)人員還沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到位，有關(guān)執(zhí)法制服、執(zhí)勤用車等能力保障措施還在推進(jìn)中。
目前，我們開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作。一是積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)做好解讀，對(duì)省市兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)宣貫解讀全覆蓋。二是印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，明確相關(guān)要求。三是配合制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確責(zé)權(quán)。四是研究出臺(tái)系列配套制度，并建立調(diào)度機(jī)制，督促各地落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、健全制度機(jī)制。五是組織對(duì)新轉(zhuǎn)隸或新轉(zhuǎn)崗至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法崗位的干部開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。
在這個(gè)過(guò)程中，我們要求地方把握好“三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)改革工作，一是職責(zé)整合把握好“統(tǒng)與分”的結(jié)合，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法統(tǒng)一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，二是隊(duì)伍組建把握好“責(zé)與能”的結(jié)合，改革中應(yīng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);三是事權(quán)劃分把握好“收與放”的結(jié)合，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局上收到設(shè)區(qū)市，實(shí)行“局隊(duì)合一”，執(zhí)法重心下移，市縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體執(zhí)法事項(xiàng)。力求通過(guò)改革部署落地見(jiàn)效，推動(dòng)職責(zé)和能力配置更為合理，執(zhí)法和監(jiān)督體系更為規(guī)范，體制和機(jī)制保障更為健全。這是綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革的重大改變，將極大提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平。
下一步，我們繼續(xù)做好以下工作：一是按照改革任務(wù)分工方案，抓緊做好相關(guān)制度機(jī)制配套。二是配合相關(guān)部委做好執(zhí)法制服、執(zhí)法用車配備等保障措施落地。三是促進(jìn)地方交流經(jīng)驗(yàn)，督促地方扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)，發(fā)布權(quán)責(zé)清單，建立考核獎(jiǎng)懲制度，加快建立立功表彰機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理制度化。
時(shí)代周報(bào)記者：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了大量問(wèn)題，并移交地方進(jìn)行整改，請(qǐng)問(wèn)怎樣確保督察整改工作落到實(shí)處，如何避免地方整改“走過(guò)場(chǎng)”?
劉友賓：中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)在整改工作中不積極、不主動(dòng)、走過(guò)場(chǎng)。我們也公布了一些案例，對(duì)落實(shí)整改不力的及時(shí)通報(bào)批評(píng)，讓地方引以為戒，高度重視。
督察整改是中央生態(tài)環(huán)保督察的“下半篇”文章，只有善始善終做好整改才能夠真正讓中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)揮作用，所以我們對(duì)各省份整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤督辦，對(duì)移交地方整改的問(wèn)題，咬住不放、一盯到底，不解決問(wèn)題絕不松手。
一是在督察反饋意見(jiàn)中明確要求被督察地方黨委和政府在30個(gè)工作日內(nèi)研究制定整改方案并報(bào)送國(guó)務(wù)院，在6個(gè)月內(nèi)向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報(bào)送整改落實(shí)情況。同時(shí)為加強(qiáng)監(jiān)督，要求整改方案和整改落實(shí)情況按規(guī)定通過(guò)中央和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)公開(kāi)。
二是開(kāi)展督察整改清單化調(diào)度，利用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息系統(tǒng)，每季度開(kāi)展一次清單化調(diào)度，掌握各地整改進(jìn)展，不斷傳導(dǎo)壓力，擰緊螺絲，推動(dòng)整改落實(shí)。
三是針對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)，每個(gè)省(區(qū)、市)明確幾項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)，由相關(guān)督察局定期盯辦，堅(jiān)決督促整改到位，對(duì)整改不力的，視情采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施，始終保持督察壓力。
此外，在即將啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，我們還將繼續(xù)緊盯督察整改，把第一輪督察指出的問(wèn)題整改情況作為督察的重點(diǎn)，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察工作絕不能虎頭蛇尾，絕不能雷聲大雨點(diǎn)小，一定要切實(shí)抓好整改，讓督察取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾有更多生態(tài)環(huán)境的獲得感。
（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）
